黄进

2026年1月19日北京

当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展的事业面临严峻挑战。地缘政治冲突、气候变化、公共卫生危机、发展鸿沟等全球性问题层出不穷，而现有的全球治理体系却显得力不从心，难以有效应对。在此历史十字路口，中国秉持负责任大国的担当，提出了旨在推动构建人类命运共同体的“全球治理倡议”。这里，我将围绕“中国提出全球治理倡议对国际法治的贡献”这一主题，与大家共同探讨三个问题：第一，全球治理倡议的提出、内涵及重大意义；第二，全球治理与国际法治的共生关系；第三，中国为推动全球治理体系变革和建设，维护和践行国际法治所作出的卓越贡献。

一、 全球治理倡议的提出、内涵及重大意义

全球治理倡议是回应时代之问的中国方案。首先，我们要深入了解、理解“全球治理倡议”这一核心概念。

（一） 全球治理倡议的提出

2025年9月1日，习近平主席在天津主持“上海合作组织+”会议时，面向世界郑重宣示：“我愿提出全球治理倡议，同各国一道，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。”全球治理倡议是中国继提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，为进一步应对全球性挑战、破解全球治理难题而提出的系统性治理方案。

这一倡议并非凭空产生，它根植于对当前全球治理体系严重失衡的清醒认识。长期以来，全球治理话语权过度集中于少数发达国家，规则制定往往服务于特定国家的利益，未能充分反映世界上大多数国家，特别是广大发展中国家的意愿、呼声和世界格局的深刻变化。而且，当前国际形势变乱交织，以联合国为核心的国际体系和多边主义受到严重冲击，全球治理赤字持续扩大。面对“世界怎么了、我们怎么办”这一时代之问，中国领导人高瞻远瞩，正式提出了以“共商、共建、共享”为核心理念的全球治理观，并将其系统化，升华为“全球治理倡议”。这是对单边主义、保护主义、孤立主义和霸权主义的强有力回应，也是为完善全球治理体系提供的“中国方案”，贡献了中国智慧。

（二） 全球治理倡议的丰富内涵

中国提出全球治理倡议，是要聚焦回答“构建什么样的全球治理体系，如何改革完善全球治理”这个时代课题，以维护联合国宪章宗旨和原则，践行共商共建共享的全球治理观，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。其内涵十分丰富，核心要义可以概括为“五个坚持”：

1.坚持主权平等。这是全球治理的首要前提。主权平等是国际法基本原则。其真谛在于各国无论大小、强弱、贫富，主权和尊严必须得到尊重，内政不容干涉，都有权自主选择社会制度和发展道路，都有权在全球治理进程中平等参与、平等决策、平等受益。要推进国际关系民主化，努力使全球治理体系更多地体现和反映世界上大多数国家利益和诉求，提升发展中国家的代表性和发言权。

2.坚持国际法治。这是全球治理的根本保障。国际法是国际社会的行为规范，是全球治理之重器，也是世界通行的话语体系。国际法治则是基于国际法原则、规则和制度开展全球治理的法治活动。国际社会必须坚定维护以联合国为核心的国际体系，以国际法为基础的国际秩序和以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。对于新兴领域，要在广泛共识的基础上加快制定国际规则。要重视国际法治体系建设，一体构建包含国际立法、执法、司法、守法和法律服务等内容的国际法治体系。要确保国际法规则平等统一适用，不搞双重标准，不将少数国家的“家规”强加于人。要维护和增强国际法的权威性、严肃性、强制性和执行力，大国尤其要带头做国际法治的倡导者、践行者和维护者。

3.坚持多边主义。这是全球治理的基本路径。真正的多边主义要求，坚持共商共建共享的全球治理观，全球事务由大家一起商量，治理体系由大家一起建设，治理成果由大家一起分享，不能搞单边主义、孤立主义和霸权主义。联合国及其专门机构是践行多边主义、推进全球治理的核心平台，要坚定维护联合国的地位和权威，切实发挥联合国在全球治理中不可替代的重要作用。

4.坚持以人为本。这是全球治理的价值取向。全球治理不仅要依靠各国人民，而且更是为了各国人民。各国人民是全球治理的根本参与者和受益者。要通过改革创新来完善全球治理体系，更好应对人类社会面临的共同挑战，促进世界各国共同发展，为各国人民带来更大获得感、安全感和幸福感。

5.坚持行动导向。这是全球治理的落实要求。全球治理各项议程紧密联系，需要加强统筹协调、系统谋划、整体推进、标本兼治，既要立足当前的紧迫性问题，也要着眼今后的长期性挑战。要建立切实有效的全球治理行动机制，并加以制度化、规范化。要充分调动各方资源，强化落实行动，解决实际问题，力求务实高效。

（三）全球治理倡议的重大意义

全球治理倡议的重大意义在于：一是它聚焦回答了“构建什么样的全球治理体系，如何改革完善全球治理”这个时代课题，并通过“五个坚持”的核心要义指明了全球治理体系改革和建设的方向。二是它超越了零和博弈的旧思维，倡导基于主权平等、人民至上和真正的多边主义构建一种更加公平、公正、包容的国际秩序。三是它不仅是中国的倡议，更是面向全球的公共产品，为所有国家，特别是发展中国家，提供了参与治理、表达诉求的新平台和新机遇。四是它凸显了坚守国际法治在全球治理中的地位和作用，国际法是全球治理之重器，国际法治与全球治理相辅相成。五是它深刻指出了“全球多数”（global majority）在全球治理中的价值，因为无论在实际生活层面还是在制度层面，目前全球治理还存在话语权过度集中于少数发达国家，规则制定服务于少数特定国家利益，少数大国强国凌驾于国际法之上大行单边主义和霸权主义，一些国际决策机制一票否决导致少数国家恣意妄为，全球治理未能充分反映全球大多数国家的意愿、呼声和利益等问题，因此，在这种背景下，它强调在全球治理中要强化国际关系民主化，尊重多数国家意愿，维护大多数国家和人民利益，在决策时构建少数服从多数制度，以多数表决意见作为集体决策依据的机制。而中国在参与全球治理中要团结一切可以团结的国家、团结世界大多数国家、依靠全球多数，推动完善全球治理，推动全球治理改革和建设朝着更加公平合理的方向发展。

二、全球治理与国际法治的共生关系

全球治理与国际法治相辅相成，两者之间存在不可分割的内在联系。可以这样说，全球治理是目标，国际法治是实现这一目标的根本路径和保障。

（一） 国际法治是全球治理的基石

没有规矩，不成方圆。在一个由两百多个主权国家组成的国际社会中，任何有效的治理都离不开公认的国际法原则、规则和制度。从《联合国宪章》确立的主权平等、和平解决争端等基本原则，到海洋法、投资贸易法、环境法等专门领域的国际条约体系，国际法治为各国交流合作互动提供了稳定的预期和共同的行为准则。它约束强权，保护弱小，是维护国际秩序稳定与可预测性的“锚”。

（二） 全球治理是国际法治的价值体现和实践舞台

国际法治并非空中楼阁，它的生命力和权威，正是在应对全球性挑战的治理实践中得以彰显和强化的。当我们通过《巴黎协定》共同应对气候变化，通过世界贸易组织规则处理贸易摩擦，通过世界卫生组织框架协调抗疫合作时，我们正是在运用国际法治工具进行全球治理。全球治理的需求推动了国际法的发展，而国际法治的不断进步完善又保障着全球治理的效能。

（三） 全球治理倡议与国际法治精神高度契合

全球治理倡议所倡导的“共商”，正对应着国际立法过程中的民主参与、协商一致；“共建”，要求各国基于国际法规则开展国际交往合作，共同维护以国际法为基础的国际秩序；“共享”，则强调同舟共济、权益共享、发展成果共享，体现了国际法治所追求的公平正义价值。因此，推动全球治理倡议，本质上就是推动一种更加成熟、完善、公正的国际法治。

三、中国为推动全球治理体系变革和建设，维护和践行国际法治所作出的卓越贡献

作为联合国安理会常任理事国和最大的发展中国家，中国是从理念到行动的笃行者，不仅坚定维护全球治理与国际法治，而且更是全球治理与国际法治积极的建设者和贡献者。

第一，中国是全球治理与国际法治的坚定维护者。中国始终恪守《联合国宪章》的宗旨和原则，尊重国家主权和领土完整等国际关系基本准则。中国已加入了几乎所有普遍性政府间国际组织，签署了600多项国际公约，并忠实、善意地履行有关条约和协定规定的义务。在应对气候变化方面，中国积极落实《巴黎协定》，提出“双碳”目标，展现了最大的决心和行动力。

第二，中国是全球治理与国际法治的积极建设者。现在，中国积极且深度参与国际规则制定和完善。在外空、网络、极地、深海等新疆域治理中，中国主动提出方案，推动制定相关国际规则。在国际经贸领域，中国签署并推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），为构建开放型世界经济注入法治动力。中国还通过共建“一带一路”倡议，与合作伙伴共同塑造高标准、惠民生、可持续的国际合作新范式。

第三，中国是和平解决国际争端的倡导践行者。中国坚持通过对话协商解决与其他国家的分歧。在南海问题上，中国与东盟国家共同努力，积极推进“南海行为准则”磋商，这正是通过规则和协商维护地区和平稳定的生动实践。同时，中国籍法官、仲裁员、律师在国际法院、国际海洋法法庭和常设仲裁法院等司法仲裁机构中发挥着日益重要的作用，为国际司法、仲裁和法律服务贡献着中国智慧和力量。我们还倡导和推动在香港设立了政府间国际组织——国际调解院，这是世界上第一个旨在通过调解解决国际争端的政府间国际法律组织。

第四，中国是完善全球治理和传播国际法治的有力推动者。我们通过设立中国——联合国和平与发展基金，支持联合国在全球治理与国际法治领域的能力建设项目。在国内，中国不断加强全球治理、国际法教育和研究，培养大批通晓国际规则、精通全球治理与国际法治的专业人才，为全球治理与国际法治事业储备力量。同时，我们面向世界各国，特别是发展中国家的青年才俊，开展多种形式的交流和培训，促进不同文明的交流互鉴。

总之，全球治理倡议，如同在迷雾中点亮的一座灯塔，为我们完善全球治理体系指明了前进方向。而国际法治，则为承载我们人类的这艘巨轮驶向更加和平、繁荣、公正的未来保驾护航。中国将一如既往，做全球治理和国际法治的“守门员”和“实干家”，与世界各国一道，秉持共商共建共享的全球治理观，共同书写人类命运与共的新篇章！