原创 邹碧颖 邹碧颖   财经杂志    

今年全国两会上，AI对就业的重塑吸引了大量注意力。全国人大代表、中国科学院科技战略咨询研究院院长潘教峰指出，未来计算机程序员、会计、法律助理、文字编辑等职业，面临较高替代风险。全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明建议，构建人工智能就业冲击监测预警机制，探索建立与人工智能技术进步适配的职业转型支持体系。

“当前人工智能迅猛发展，对就业带来深刻影响，大家都很关注。”人力资源和社会保障部部长王晓萍表示，正研究人工智能进步与民生改善相协调的包容性发展政策。此外，今年高校毕业生预计1270万人，将深挖各渠道就业潜力，帮助青年人在各行各业施展才干。

分配卡点：如何解开居民消费率低的症结？

现实经济运行中，居民如何衡量自己的远期收入、是否愿意把收入转化为消费，影响着消费的增长空间。同时，消费增长往往还取决于另一条传导链条：企业利润能否转化为居民收入？收入在政府、企业、居民三个部门中的分配比例，也决定了社会消费的增长空间。

消费增长的第二个关键“卡点”，恰恰出现在这条链条之中。中国的居民消费率长期偏低。根据国际货币基金组织（IMF）和多家研究机构统计，中国居民消费支出占GDP（国内生产总值）比重长期维持在40%左右，低于经合组织国家平均约54%的水平，更低于发达国家60%-70%的水平。

上海财经大学校长刘元春认为，中国形成了“穷居民、富企业、强政府”的收入分配格局。初次分配中，居民部门占比明显较低：居民部门占比为60.6%，较世界平均水平低5.5个百分点；企业部门占比为24.7%，较世界平均水平高5.6个百分点；政府部门占比为14.7%，较世界平均水平高0.1个百分点。这意味着，企业利润增加，并不一定转化为居民收入增长。

在制造业和平台经济快速扩张的阶段，大量资本回报被用于再投资或储蓄，而没有转化为工资或居民收入，相当一部分收入并没有最终流向居民消费。中国社会科学院学部委员蔡昉指出，中国经济当前一个关键任务，是提高居民收入在国民收入中的比重。国际经验表明，当劳动报酬和居民收入占比提高时，消费往往会随之增长，不必过度依赖短期刺激政策。

收入分配改革迫在眉睫。2026年政府工作报告重申，要制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。经济学家呼吁，国有企业必须加强利润的国民分享，防止超额利润直接转化为投资。

在一些专家看来，中国消费市场的潜力仍然巨大，需要一系列结构性改革，才能真正释放出来。

政府工作报告在介绍2026年政府工作任务时提出，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。图/IC

今年全国两会，房地产仍然是焦点。全国政协委员、新希望集团董事长刘永好分析，房地产占据居民资产大头，房价下降、资产缩水后，影响居民的消费信心。稳房地产的实质是稳消费信心。他建议，挖掘政策空间，集中出台一批强有力政策，统筹金融、税收、住建等部门同时发力，进一步下调首付比例和贷款利率，对住房交易环节税费给予阶段性减免。

养老、医疗、生育和教育支出等社保体系的完善，备受关注。全国人大代表、社科院教授张翼认为，目前每月300元的普惠育儿补贴对低收入家庭是“杯水车薪”，对高收入家庭则缺乏激励。他建议，增加一项补充育儿补贴机制，重点向低收入和中低收入家庭倾斜。假设养育二孩、三孩，每月最高可获得3800元补贴，几乎能抵得上一位农民工的月收入。

农民养老金也牵动人心。目前，农民基础养老金每月大致200元出头。大多数农村老人一亩地一年的纯收益不过几百元。全国人大代表、山西迎波米槐开发有限公司总经理雷茂端建议，用三年时间，分步将70周岁以上农民的农民基础养老金提高至每月500元。这一群体约5400万人，年新增财政支出约2313亿元，仅占全国一般公共预算支出0.83%。

不少专家指出，提升农民养老金，有利于缓解进城务工的子女的老人扶养压力，促进农民工群体消费潜力的释放。如果农业转移人口缺乏稳定的公共服务和社会保障，其消费能力和消费意愿都会受到限制。而中国消费潜力的重要来源之一，正是不断扩大的城市化人口。

粤开证券首席经济学家罗志恒分析，中国财产税体系尚不健全，遗产税与赠与税未纳入正式议程，制约了政府收入调节功能的发挥。建议以国有企业为重点，加大国资收益上缴财政的力度，专项用于提高城乡居民养老金待遇至农村低保水平（约600元/月）；此外，鼓励上市公司增加分红、实施股权激励，稳步提高居民财产性收入。若上市公司分红率提升至40%，以2022年数据测算，居民收入占比可提升1.8个百分点，达到64%左右。

北京大学光华管理学院教授刘俏则建议，优化GDP核算方法，增加居民收入与居民消费率指标。未来可在地方政府层面，将GDP核算从生产法改为收入法，以劳动者报酬、企业盈利为核心核算指标并公开数据，引导地方政府更关注居民收入与企业效益。

财政卡点：强投资，资金如何真正流向居民？

事实上，中国政策层面也正在朝这个方向调整。在“十五五”规划纲要草案的讨论中，扩大内需和提高居民消费占比被视为重要目标之一。但许多经济学家判断，转型不会一蹴而就。这牵涉着过去几十年形成的投资驱动经济模式调整，涉及财政体系及产业结构的深层调整。

提振内需仍是2026年的工作重点，摩根大通中国首席经济学家朱锋向《财经》表示，近年来，国际地缘政治环境变化较快，对全球和中国经济产生了较大外部压力。中国出口竞争力强、韧性高，但也面临高不确定性和一些地区的贸易保护主义压力，因此，长远务实考虑，应侧重关注国际贸易平衡和内需增长。而建设强大国内市场，消费和有效投资是核心。

近年来，中国财政支出规模持续扩大。根据财政部数据，今年全国一般公共预算支出首次迈上了30万亿元的新台阶。这其中，安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，促消费直接资金在3500亿元规模。

但2500亿元消费品以旧换新资金，规模较2025年缩减了500亿元。朱锋认为，“以旧换新”消费政策力度和效应较上年有所下降，且政策缺乏多样性，推动消费存在难度，通胀仍面临一定下行压力。摩根大通维持对今年经济增长率（4.7%）和通胀（0.7%）的预测。当前内需疲弱，2%的通胀目标实现面临一定的挑战，需要政府加大政策力度推进消费。

摩根士丹利向《财经》提供的报告亦指出，尽管今年财政预算内支出增量中超过50%用于社会保障和消费相关领域，但广义财政赤字的主要投向仍然是资本性投资，重点包括科技创新、城市更新和绿色转型等领域。消费支持力度仍有限，经济再平衡仍采取渐进式路径。

重大项目投资，依然占据财政支出大头。国家发展改革委在今年全国两会宣布，推进“十五五”规划109项重大工程和项目，开展一批扩大有效投资行动。比如，水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网的建设；再比如，综合立体交通设施、消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施的建设。今年初步估算投资将超7万亿元。

3500亿元直接促消费，7万亿元投重大项目，对比下来，财政对消费的倾斜不算多。背后也牵涉一组争论：部分经济学家认为，当前消费乘数效应是投资乘数效应的3倍以上，按照有关研究机构的测算，乘数在农村大于5，在城镇大于3，1元促消费资金可以产生3元到5元钱的经济循环。因此，财政应该直补消费，才能解决供给过剩问题，促进经济循环。

另一部分经济学家强调，就业才是收入和消费长期稳定的来源。因此，需要通过有效投资，创造更多工作岗位，带动居民增收、从而促进消费。这种通过政府投资基建项目来拉动经济增长的做法，在中国改革开放40年的经验中已经得到验证，不可随意偏废。而且，大国竞争、科技博弈，要求政府在基础研究和新兴产业发展领域加大投入，这是投资未来。

眼下，从财政资金流向来看，中国财政支出中相当一部分用于基础设施建设、产业支持以及公共投资。这些支出在推动经济增长方面发挥了重要作用，但它们往往需要经过较长的经济链条，资金进入获得中标的企业——通常是大企业，才能最终转化为就业和居民收入。如果财政资金没有通过以工代赈等方式有效进入居民部门，消费增长的动力就会受到限制。

当然，发钱、发消费券的持久性也存疑，家庭大宗消费有限。长期看，经济增长依然依靠投资。刘元春提醒，消费是慢变量，不能太急。如果过度刺激，会导致消费替代。也并非说投资越多越好，而要把握动态平衡。当期的投资在未来会变成产能，未来的产能如果没有很好地转换成消费、没有转换成再下一期的投资，经济就会出现萧条。二者需要配合促进。

刘俏分析，要真正撬动内需、提振居民消费，关键在于打破“产品低价格—企业低利润—劳动者低收入”的结构性循环。因地制宜发展新质生产力是破题关键。要将“投资于物”与“投资于人”深度融合，推动现代化产业体系建设与扩大有效需求协同发力。他建议，财政政策更加积极有为，部分已推出的“投资于人”政策仍规模偏小，仍待继续加码强化。

此外，刘俏建议，以结构性货币政策加大对居民消费支持力度。当前商业银行净息差处于历史低位，大规模降准降息空间有限。但如果对服务消费领域实施结构性降息，助力修复居民资产负债表；若存量住房贷款利率下降0.5个百分点，每年可减少居民利息支出1872亿元，间接提升消费能力。中小微企业吸纳了80%的就业且贴近消费终端，通过结构性政策降低其融资成本，既能稳定就业，又能间接修复居民资产负债表，助力经济良性内循环。

一言以蔽之，消费不仅是一个需求问题，更是中国经济结构的结果。当就业更稳定、收入分配更均衡、社会保障更完善，居民自然更愿意消费；当财政资金更多流向居民部门，而不是停留在产业链上游，消费也会成为经济增长更持久的动力。眼下，中国消费不会迅速爆发，但这条从投资驱动走向消费驱动的道路，或许正是未来十年中国经济最深刻的一场转型。

（为保护受访者隐私，李雪、许冬为化名）