当地时间3月25日，英国政府正式否决中国风电企业明阳智能（Mingyang Smart Energy）在苏格兰建设大型风电设备制造基地的投资计划。这一决定并非是传统意义上的行政审批裁决书，而是基于英国《国家安全与投资法》（National Security and Investment Act）框架下的审查结论作出的，具有明显的准司法性质。

英国政府在回应中明确表示，在关键基础设施领域，“必须确保投资是安全且可靠的”，并强调将“始终优先保护国家安全”。这一表述虽未公开具体风险细节，但已构成否决该项目的核心法律依据。

明阳智能作为中国领先的风电整机制造商之一，长期专注于海上风电装备研发与制造，在全球海上风电市场具有较强竞争力。近年来，公司持续推进国际化布局，欧洲被视为其拓展高端风电市场的重要方向。

2024年10月，明阳智能计划投资约15亿英镑（约合人民币138亿元），在苏格兰阿德西尔港建设英国首个一体化风电设备制造基地。该项目分阶段推进，涵盖风机叶片、机舱及控制系统制造，预计创造约1500个就业岗位，并服务英国及欧洲海上风电市场。在能源转型背景下，该项目一度被视为推动英国本土供应链建设的重要抓手，亦得到苏格兰地方政府支持。

然而，自项目披露以来，其始终伴随激烈的安全争议。英国政府在审查过程中重点关注两类风险：

一是能源基础设施的供应链依赖问题，即在关键设备上过度依赖单一外国供应商，可能在极端情形下影响能源系统稳定；

二是设备的数字化控制能力可能带来的潜在安全隐患。有英国官员直言，政府“无法支持在英国海上风电项目中使用相关设备”。

据称，相关安全评估属于典型的“预防性风险判断”，即便缺乏具体损害事实，也可据此作出否决决定。

值得注意的是，此次否决引发英国国内明显分歧。苏格兰方面批评该决定损害地方经济与能源转型进程，有官员直言这是对工业发展的“严重打击”，因为该项目原本将为当地带来大量就业机会。与此同时，英国中央政府则坚持认为，在能源与基础设施领域，“国家安全考量具有优先性”，即便意味着放弃部分投资机会。

明阳智能对英国政府的决定表达了明显不满。公司表示，该项目本质上属于商业投资，且不会涉及英国核心安全系统，其技术与设备符合国际标准，不应被泛化为安全风险。同时，中国外交部发言人林剑在3月26日亦指出，将经贸问题“安全化”不利于国际投资环境稳定，并可能对中英能源合作产生负面影响。

近年来，英国在通信、半导体及能源等领域持续强化外资审查，并逐步将国家安全标准前置至投资决策阶段，反映出欧洲整体监管环境趋严。在《国家安全与投资法》框架下，英国政府无需证明现实损害，只需证明存在“潜在风险”，即可对交易作出干预甚至否决。这种机制显著降低了行政机关的举证负担，但同时也扩大了裁量空间，使企业面临更高的不确定性。尤其是在涉及能源、数据和关键基础设施的领域，“安全风险”的认定往往带有较强政策判断色彩，司法审查空间相对有限。

进一步来说，本事件将对跨境绿色投资的法律逻辑产生影响。传统上，能源项目更多依据经济性与环保目标进行评估，但如今，国家安全已成为同等甚至优先级更高的审查维度。这意味着企业在进入欧洲市场时，不仅需要证明技术先进性和商业可行性，还必须在供应链透明度、本地化安排及数据控制等方面提供可验证的安全承诺。在这一框架下，合规不再只是满足商业规则，而是需要回应一整套以国家安全为核心的制度性关切。