当地时间2026年6月10日，中国民营钢铁企业敬业集团首次就英国钢铁公司（British Steel）被英国政府接管并拟实施全面国有化一事公开表态。敬业集团表示，已依据《中英双边投资协定》正式启动争端磋商程序，并要求英国政府就其投资损失给予充分赔偿。根据公开声明，若双方无法在协定规定期限内达成解决方案，敬业集团将保留进一步提起国际投资仲裁的权利。这意味着这场持续一年多的英国钢铁危机，正在从商业经营和产业政策争议逐步演变为一场可能涉及国家责任的国际投资争端。

(敬业集团声明全文)

此次争议的背景可以追溯到2020年。当时英国钢铁公司因长期经营困难进入破产程序，敬业集团完成收购，并接手运营这家英国历史最悠久的钢铁企业之一。根据敬业集团披露的信息，收购完成后，公司累计投入超过12亿英镑用于维持生产、保障就业、更新设备和满足环保要求。此后几年，英国钢铁持续面临高能源成本、市场需求疲软以及全球钢铁行业下行等多重压力，企业经营状况始终未能根本改善。

2025年以来，围绕高炉运营、资金支持以及企业未来发展方向，敬业集团与英国政府之间的分歧逐渐加深。英国政府认为，钢铁产业关系国家基础设施建设、国防工业和供应链安全，必须确保英国本土炼钢能力得以保留。2026年4月，英国议会通过《钢铁产业（特别措施）法案》，授权政府接管英国钢铁关键资产和生产运营，并确保英国境内最后两座仍在运行的高炉继续生产。根据英国官方文件，政府认为钢铁产业涉及国家基础设施、国防工业和供应链安全，具有重要战略意义，因此有必要采取紧急措施防止产能永久流失。

对于这一系列措施，敬业集团在声明中表示理解英国政府维护本国钢铁产业的政策目标，但认为政府接管行为已经实质性剥夺了投资者对企业的控制权和经营权。敬业集团特别指出，自收购以来，公司持续承担亏损并投入大量资金维持企业运转，而在政府接管过程中，其合法投资权益并未得到妥善保障。因此，公司决定依据国际投资协定框架，通过法律途径寻求救济，并要求英国方面就相关损失给予合理补偿。

从目前公开情况看，双方争议的核心并非英国政府是否有权干预钢铁产业，而是这种干预是否应当向投资者支付补偿，以及补偿标准应如何确定。根据《中英双边投资协定》，东道国出于公共利益采取征收或类似措施时，应遵循非歧视原则，并向投资者提供及时、充分和有效的补偿。未来如果案件进入仲裁程序，仲裁庭很可能围绕英国政府的接管措施是否构成国际投资法意义上的征收，以及敬业集团实际遭受的损失规模展开审查。

本案不仅可能成为近年来中资企业在欧洲发起的重要投资仲裁案件之一，也将成为观察欧洲国家产业政策与国际投资保护规则关系的重要案例。

从国际投资法角度看，本案已超出普通商业纠纷范畴，而进入东道国征收（Expropriation）与投资者保护的法律框架。英国政府接管英国钢铁并推进国有化，理论上属于国家主权范围内的产业政策行为，但根据国际投资协定的一般原则，即使出于公共利益实施征收，也通常需要满足法定程序、非歧视待遇以及给予及时、充分、有效补偿等条件。

对中国企业而言，过去在海外面临的风险主要集中于市场竞争、合规监管和国家安全审查，而本案反映出在地缘政治和产业安全因素上升的背景下，东道国政府直接介入甚至改变投资项目产权结构的风险正在增加。特别是在能源、矿产、钢铁、港口、通信等被视为战略性行业的领域，传统商业逻辑已经越来越多地受到公共政策和国家安全因素影响。对于正在“走出去”的中国企业而言，仅关注交易结构和商业回报已不足够，投资前的政治风险评估、投资协定保护机制梳理以及潜在争端解决路径设计，应当成为境外投资尽职调查的重要组成部分。