当地时间2026年6月3日，欧盟委员会正式发布《欧洲技术主权一揽子计划》（European Technological Sovereignty Package），推出《芯片法案2.0》《云与人工智能发展法案》、开源战略以及能源领域数字化与人工智能路线图四大政策工具。这是近年来欧盟在数字经济领域推出的最全面、最系统的产业政策组合之一。

根据欧盟委员会公告，该计划旨在增强欧洲在半导体、人工智能、云计算和开源软件等关键数字技术领域的自主能力，减少对欧盟外部供应商的结构性依赖，并确保欧洲能够自主开发、部署和保障支撑其经济社会运行的核心数字基础设施。

（欧盟公告截图）

欧盟委员会主席冯德莱恩在发布会上表示，欧洲不能继续依赖外部力量维持医院、电网、安全服务等关键基础设施的运行，欧洲必须将自身的人才储备、科研能力、工业基础和统一市场优势转化为真正的技术主权。欧盟委员会认为，随着人工智能快速普及以及算力需求激增，欧洲在云服务、先进芯片和数字基础设施领域长期依赖美国和亚洲供应商所带来的风险正在上升，因此需要通过更积极的产业政策提升战略自主能力。

该计划主要由四部分组成。

首先是《芯片法案2.0》（Chips Act 2.0）。欧盟明确将政策重点从传统芯片制造能力建设进一步转向人工智能时代所需的先进半导体技术。新法案提出加快项目审批流程、建立欧洲半导体“卓越标签”认证体系，并强化供应链风险管理。同时，欧盟试图打通芯片制造商、数据中心、云服务商以及人工智能超级工厂之间的产业链协同，推动形成完整的本土生态体系。

其次是《云与人工智能发展法案》（Cloud and AI Development Act）。根据欧盟委员会披露的信息，欧盟计划在未来五至七年内将数据中心容量提升至目前的三倍，并通过统一的主权评估框架对云服务和人工智能服务进行分类管理。对于涉及关键公共服务、能源、医疗、金融等领域的敏感数据处理活动，未来可能面临更严格的数据主权和供应商审查要求。与此同时，欧盟还计划在成员国建立人工智能体验与加速中心，推动人工智能技术在产业和公共部门的应用。

第三项措施是《欧盟开源战略》（EU Open Source Strategy）。欧盟委员会认为，过度依赖少数大型商业软件供应商会削弱数字自主能力，因此计划扩大开源软件在公共部门和关键基础设施中的应用，支持开源社区建设、技术人才培养以及数字基础设施投资，以降低整个技术栈对非欧盟供应商的依赖。

第四项措施则是《能源数字化与人工智能战略路线图》（strategic roadmap for digitalisation and AI in the energy sector）。欧盟希望将数据中心、能源系统和人工智能基础设施统筹规划，通过数字化和人工智能技术提高能源系统运行效率，同时确保未来人工智能基础设施建设符合绿色转型目标。欧盟委员会特别强调，人工智能基础设施扩张必须与能源安全和可持续发展要求相协调。

尽管欧盟官方文件并未直接针对特定国家或企业，但从政策背景和外部评论来看，此次计划明显反映出欧洲对数字领域外部依赖的担忧。当前欧洲云计算市场主要由美国企业主导，先进人工智能芯片则高度依赖美国技术供应链，而部分关键制造环节又集中于亚洲地区。欧盟委员会认为，这种结构性依赖可能在地缘政治紧张时期演变为供应链风险和安全风险，因此需要通过产业政策和监管工具增强本土替代能力。

值得注意的是，该计划目前仍处于立法推进阶段。其中《芯片法案2.0》和《云与人工智能发展法案》均需经过欧洲议会和欧盟理事会审议后方可正式生效。未来在立法过程中，关于“技术主权”与“市场开放”之间的平衡、对外国供应商的适用范围以及与国际贸易规则的兼容性问题，预计将成为各方关注的焦点。

此次“技术主权一揽子计划”表面上是一项产业扶持政策，但其本质上更接近欧盟近年来“经济安全战略”的延伸。与此前的《外国补贴条例》《国际采购工具》《经济安全战略》等制度类似，欧盟正在尝试通过产业政策、监管规则和市场准入标准的组合运用，将数字基础设施、人工智能和半导体纳入战略安全治理框架。这意味着未来欧洲市场对于技术来源、供应链结构、数据控制权以及投资背景的审查力度可能进一步提高。

对于中国企业而言，更值得关注的并非短期市场准入变化，而是欧洲监管逻辑的转变。过去欧盟数字监管更多聚焦竞争法和数据保护问题，而此次计划反映出欧盟正在逐步将“供应链可控性”和“技术主权”纳入政策目标。无论是云服务、数据中心运营、人工智能平台还是关键软件供应商，都可能面临更严格的数据主权、安全治理和供应链独立性要求。

在此背景下，中国企业在欧洲开展云服务、人工智能、数据中心建设以及半导体投资时，单纯依靠成本优势或技术性能优势已不足以应对监管变化，更需要强化本地研发、本地数据治理和本地产业协同能力，以适应欧盟技术主权政策持续深化的发展趋势。

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